中共宜春市委 宜春市人民政府关于打好四大战役为全面建成小康社会打牢经济基础的决定

为深入贯彻落实党的十八大精神，加快转变经济发展方式，大力推动产业转型升级，不断增强我市经济综合实力，打牢全面建成小康社会的经济基础，经市委、市政府研究，从2013年至2015年，在全市组织实施工业产业升级强攻战、服务业发展大会战、城市建设升级战和农业产业化扩张战（简称“四大战役”），现作出如下决定：

　　一、全面建成小康社会，重在打牢经济基础，打好“四大战役”势在必行

　　1.打好“四大战役”是全面建成小康社会的重要之举。2007年以来，我市组织开展了工业强攻战、城市扩张战和旅游升温战，取得了明显成效，工业总量做大、结构调优，城市框架拉大、面貌日新月异，旅游设施完善、品位提升。实施“四大战役”是对以往“三大战役”的延续和深化。党的十八大提出，到2020年全面建成小康社会，对照小康社会的指标体系要求，我市存在的最大差距是总量小、人均少，必须通过实施“四大战役”，加速企业实力壮大，推动产业规模扩大，做大总量，提升人均量。制约我市建成小康社会的还有第三产业的发展相对滞后、城镇化水平较低等，要通过开展服务业发展三年大会战，优化发展环境，做旺人气财气商气，提高服务业在三次产业中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业。要通过城市建设升级战，完善基础设施，增强城镇功能，提升承载能力，提高城镇化率。在充分发挥我市传统农业优势的基础上，积极转变农业发展方式，推进传统农业向现代农业转型升级，再创农业大市新优势。

　　2.切实形成打好“四大战役”的共识共为。如期实现小康社会的目标，做大总量是基础，提升实力是关键。各地各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，深刻认识“四大战役”是优化经济结构、转变发展方式的总体战，是加快幸福宜春建设、全面建成小康社会的攻坚战，必须动员一切力量，调动一切积极因素，全力打好“四大战役”，缩小差距、奠定基础，确保我市与全国全省同步、力争提前迈入小康社会。

　　二、围绕全面建成小康社会的总体要求，明确“四大战役”的指导思想和发展目标

　　3.指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，围绕全面建成小康社会目标，牢牢把握2015年前打基础的关键阶段，以重大项目和重点产业建设为抓手，加快新兴产业向规模发展，促进传统产业向高端发展，做强企业，做优产业，做大规模，做到做大总量和提升质量相结合，科技创新和机制体制创新相结合，产业发展与完善配套设施服务相结合，实现三次产业协调发展，统筹城乡协调发展，为全面建成小康社会打牢坚实基础。

　　4.发展目标。

　　工业：到2015年，力争全市规模以上工业增加值突破1000亿元、主营业务收入突破4200亿元、实现利税500亿元，工业园区实现主营业务收入突破3500亿元。锂电新能源产业及全市建材、机电、食品、电力能源、医药、化工和纺织服装鞋革七大支柱产业主营业务收入突破3400亿元。

　　服务业：到2015年，力争实现“3337”发展目标，即全市服务业增加值占地区生产总值的30%以上，服务业投资占500万元以上固定资产投资的30%以上，服务业从业人数占全社会从业人数的36%以上，服务业地税收入占全部地税收入的70%以上。

　　城市建设：到2015年，全市城镇化率达到或接近全省平均水平，年平均提高2个百分点以上。

　　农业产业化：到2015年，全市粮食总产达到400万吨以上，生猪出栏达到660万头以上；力争粮食、畜禽、油茶、竹、苗木花卉、有机富硒六大产业综合产值达到620亿元以上；市级以上龙头企业达到300家以上，其中国家级龙头企业10家以上，省级龙头企业100家以上；培育年销售收入过亿元的龙头企业60家以上、过10亿元的5家以上、100亿元以上的1—2家；力争有1—2家农业产业化龙头企业上市；发展农民合作社2500家以上，其中国家级、省级示范社200家以上。

　　三、突出重点、攻坚克难，确保全面完成“四大战役”各项任务

　　5.着眼小康目标，切实搞好规划。对照小康社会的指标体系要求，细化相关产业的目标任务，完善和编制好规划。对重点产业基地和工业园区的规划要进一步完善，提出总量的目标要求，打造好产业链，推进重大项目建设，形成产业聚集。围绕打造辐射湘赣边界服务业新高地的目标，加快编制完善发展总体规划和旅游、商贸、物流、信息、文化、金融等6个专项规划，抓紧编制“空港经济区”和“高铁经济区”的产业规划和建设规划。严格遵循“城市规划是城市建设的宪法和总纲”要求，突出规划的龙头地位，大力提升控制性详细规划覆盖率，确保十二五期末控规覆盖率达100%；加大修建性详细规划编制力度，着力编制重要地段、地块的城市设计，确保依法依规推进项目建设。对粮食、畜禽、油茶、竹、苗木花卉、有机富硒等优势特色农业产业制定完善发展规划，明确目标，突出重点，落实任务，强化举措，务求规划的科学性、可行性、操作性和实效性。

　　6.突出项目为要，坚持项目带动。产业要壮大，项目是根本。按照工业产业链延伸的需要，精心策划和包装项目，建立完善的项目库。以优势产业为基础，以完善产业链为方向，开展有针对性的招商引资活动。进一步落实责任，健全机制，狠抓项目建设。到2015年，力争每年引进亿元以上工业项目100个以上，每年新开工亿元以上工业项目100个以上，竣工投产亿元以上工业项目60个。按照“策划一批、推进一批、跑争一批、做大做强一批”的要求，推进500个服务业项目建设。根据投资规模和行业分类，全市每年抓好50个左右服务业重大项目建设，重点扶持50家具有发展优势和潜力的服务业企业，力争到2015年培育5家以上年主营业务收入超10亿元的服务业龙头企业。到2015年全市通过投资1000亿元以上，实施1000个城建项目，不断完善基础设施和公共服务设施，增强城镇功能，提升承载能力。在农业方面，全市力争完成20个重大农业项目建设任务。

　　7.实施创新驱动，提高发展水平。一是加强科技创新。引导企业加大工程研究（技术）中心等创新载体和创新团队建设力度。支持企业与央企、高校和科研院所合作，开展协同攻关，突破一批关键性技术。建立职业院校、企业及工业园区（产业基地）的园校对接、校企对接机制。力争每年全市专利申请数增加200个以上、实施科技攻关或科技成果转化项目200个以上，到2015年全市高新技术产业增加值突破200亿元。二是推动技术改造。鼓励传统优势产业企业加大技术改造力度，采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务设施等进行改造升级。力争每年通过技改的亿元以上项目30个，新增主营业务收入达到50亿元。三是实施品牌战略。积极引导企业由产品经营向品牌经营转变，推动信息技术与产业发展融合，充分发挥创新平台和创新团队的作用，促进产品质量升级和档次提升。力争每年新增国家地理标志保护产品2个以上、中国驰名商标4个以上。

　　8.坚持多管齐下，解决要素制约。一是完善物流配套。抓住宜春航空高铁时代即将到来的机遇，加快一批重点物流项目建设，充分利用高安铁路、万载公路口岸作业区等平台，推动铁海联运，着力引进培育一批现代物流企业和物流园区，切实降低企业物流成本。二是强化金融支持。夯实银企合作平台，每季举办银企对接会，引导银行信贷资金向战略性新兴产业和传统优势产业倾斜。加快金融商务区建设，大力发展担保机构，支持外埠金融机构在我市开展业务和设立分支机构。到2015年，力争每年新引进外埠银行1家，成长型企业贷款有效需求满足率达70%以上，重大产业项目贷款需求满足率达100%，各项贷款余额突破1140亿元。三是努力解决项目用地。坚持节约集约用地，鼓励企业利用现有土地建设多层标准厂房。积极通过省重大项目调度会解决重大项目用地指标。进一步盘活土地存量、扩大增量，积极清理工业园区闲置土地，提高土地利用效率。新入园项目建筑密度达40%以上，容积率达1.0以上，亩均投资强度达150万元以上，亩均税收5万元以上。四是优化用工服务。健全职业院校、企业及工业园区（产业基地）的园校、企校合作机制，在县市区设立合作实训基地，进行订单培训、定点培训，切实解决企业用工难题。

　　四、精心组织、凝聚合力，为打好“四大战役”提供坚强保障

　　9.加强组织领导。在市委、市政府统一领导下，“四大战役”分别成立领导小组，由市委或市政府分管领导任组长，相关市领导任副组长，有关部门负责同志为成员，负责所属战役的统筹协调、指导督促等工作。各战役领导小组要建立情况通报或例会制度，定期调度、分析战役开展情况，及时、全面、准确掌握运行动态，通过调度会、座谈会、现场办公会等协调解决推进过程中遇到的困难和问题。各县市区要根据市委、市政府的总体部署，相应成立工作机构，建立工作机制，抓好工作落实。

　　10.搞好分类指导。根据实际情况，中心城区、丰樟高、山区县等具有不同的经济社会特点，在建成小康社会的进程中，要区别不同情况，分类指导。丰樟高经济条件较好，在继续做大经济总量的同时注重调整产业结构，积极发展第三产业，推进城镇化，改善生态环境，力争提前进入小康社会。中心城区要抓住航空、高铁等基础设施不断完善的有利条件，做大经济总量，完善产业体系，不断提升辐射能力，为全面建成小康社会打牢基础。山区县既要通过交通的改善加快经济发展，又要保护好良好的生态环境。

　　11.注重工作实效。将“四大战役”总体目标和年度主要指标分解落实并分别制定具体工作方案，特别要按照“项目化、时间表、责任人”的要求，将重大项目分解落实到部门、县市区。项目责任单位要转变作风，深入现场调查研究，切实解决困难和问题，推动项目的落地和建成。市委、市政府将建立“四大战役”的督查机制和考核办法，加强对实施情况的督促检查，对工作进度快、完成任务好的进行表彰奖励；对工作不力、效果较差的给予通报批评。

　　12.形成部门合力。市直各部门都要进一步增强大局意识，把打好“四大战役”作为自己义不容辞的职责，把主动参与“四大战役”变为自觉行动。充分发挥本部门的职能，积极帮助解决“四大战役”实施中存在的问题，要敢于担当、主动作为，各司其职、密切配合，共同抓好工作落实。要认真落实国家和省、市已出台的各项优惠政策，进一步优化环境，简化行政审批程序，提高办事效率，为项目落户、企业发展提供优质、高效的服务。