关于印发《市城乡规划建设局干部作风突出问题集中整治工作实施方案》的通知
宜市建党字〔2017〕2号
局直各单位、机关各科室：
现将《市城乡规划建设局干部作风突出问题集中整治工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知
中共宜春市城乡规划建设局党组
2017年2月16日
宜春市城乡规划建设局干部作风突出问题集中整治工作实施方案
为大力弘扬井冈山精神和苏区精神，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，深入推进全面从严治党，进一步加强干部作风建设，激励城乡规划建设系统广大干部职工谋发展、比实干、争先进，为建设美丽宜春决胜全面小康提供强有力的作风保证，根据中共宜春市委办公室、宜春市人民政府办公室关于《全市干部作风突出问题集中整治工作实施方案》，结合我局工作实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以践行忠诚干净担当为主线，着力解决城乡规划建设干部队伍作风方面存在的突出问题，下大力整治“为官不为”，以“清正廉洁、为民务实、优质高效”的党风政风行风落实省、市党代会确定的各项目标任务，推动党风政风行风进一步好转，工作效能进一步提升，服务意识进一步增强，开创各项工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大召开。
二、目标要求
牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在促进思想解放上下功夫、见实效。增强使命意识、争先意识，坚持夙兴夜寐、激情工作，在提振精神状态上下功夫、见实效。践行马上就办、办就办好的基本准则，坚持细致、精致、极致的工作标准，在提升工作效能上下功夫、见实效。结合城乡规划建设职能和岗位特点，着力解决以下六个方面存在的突出问题。
（一）着力解决“不作为”的问题。重点是解决：全面从严治党主体责任意识不强、认识不清、落实不力；党建工作与业务工作“两张皮”，对下属单位、基层党组织和社团监管不力；组织生活走形式，理论学习走过场等问题。通过整顿，进一步增强局领导班子及成员落实从严治党“两个责任”的角色意识，进一步树立“抓党建就是抓发展”“抓好党建就是最大政绩”的政治理念，营造出“党建+城建”的浓厚氛围。
（二）着力解决“不想为”的问题。重点是解决：不求有功、但求无过，精力不集中，工作标准低；应付差事，得过且过，甘于平庸不争先；虚与委蛇，拈轻怕重，工作重过程轻实效；死抠规划建设政策法规的条条框框，能办不办、该办不办，围绕程序打转转等问题。通过整顿，焕发全局干部主动作为、奋发有为的激情，引导全局干部以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感干事创业。
（三）着力解决“不会为”的问题。重点是解决：对中央和省、市委的决策部署不学习不钻研，对规划建设领域的新形势新情况不敏感不掌握，对“多规合一”、海绵城市、地下综合管廊、绿色建筑等改革创新工作不适应不会抓；思维定势、路径依赖，缺乏开拓创新的活力；抓贯彻落实的执行力不强，迟迟打不开工作新局面等问题。通过整顿，引导全局干部增强改革创新、攻坚克难的新动能。
（四）着力解决“不敢为”的问题。重点是解决：缺乏干事创业的使命意识和责任担当；遇到难题绕着走，碰到问题往后拖；“官本位”思想严重，习惯于当太平官，做老好人，不敢抓、不敢管，失之于宽、失之于软，不敢较真碰硬，失管失察等问题。通过整顿，强化事不避难、认真负责的责任担当，以正确用人导向推动规划建设事业发展。
（五）着力解决“假作为”的问题。重点是解决：简政放权不到位，公文空转，以会议传达会议，以文件落实文件；对上级开展的检查、督查应付了事，夸大成绩，隐瞒问题，提供虚假数据材料；规划建设各项工作落实抓在表面、流于形式，工作推动只喊口号、不见行动，工作措施照搬照抄、不切实际，导致工作成效不明显等问题。通过整顿，提升干部队伍脚踏实地、求真务实的良好意识，进一步推动上级各项决策部署的贯彻落实。
（六）着力解决“乱作为”的问题。重点是解决：以权谋私，假公济私，规划建设审批许可事项该放不放，对服务对象吃拿卡要；利用职权插手工程建设，强行推销建筑材料或变相承揽工程业务；执法权滥用、执法不公，有法不依、违法行政、越权执法、随意执法；乱检查、乱罚款，乱用行政处罚裁量权,人情执法，重罚轻教、以罚代管、罚而不管、趋利执法等问题。通过整顿，进一步规范审批流程，简化办事环节，优化发展环境，更好地服务经济社会发展。
三、工作重点
始终坚持问题导向，做到“聚焦一个核心、大兴五种作风、增强六个意识”，确保取得实实在在的成效。
（一）聚焦一个核心
紧紧围绕市第四次党代会的重大决策部署，始终聚焦“建设美丽宜春、决胜全面小康”这一核心，以打造宜居宜业宜游区域性中心城市为目标，统筹谋划、部署和落实工作。
（二）大兴五种作风
一是大兴实干之风。坚持领导带头，讲实话、干实事，言必信、行必果；二是大兴担当之风。坚持履职尽责，激情工作，敢于攻坚克难；三是大兴为民之风。真心实意为群众办实事、为企业解难题；四是大兴争先之风。树立强烈的竞争意识，力破陈规、力创新举、力求完美；五是大兴廉洁之风。把纪律和规矩挺在前面，对权力心存敬畏，锻造一支信念坚定、清正廉洁的规划建设干部队伍。
（三）增强六个意识
一是增强主体责任意识。全面落实从严治党党组及成员主体责任清单，优化岗位廉政风险防控体系，扎实推进机关党建工作，认真落实班子成员“一岗双责”。
二是增强遵规守纪意识。加强规划引领作用，提升规划执行的刚性，严厉查处违反规划的人和事；加强建筑市场监管，规范稽查执法程序，严肃查处工作人员强揽工程、推销建材等违规插手工程建设的人和事。
三是增强民生保障意识。畅通群众信访渠道，健全班子成员定期接访制度，完善规划建设信访包案责任机制，积极化解建设领域历史遗留问题和矛盾纠纷。落实脱贫攻坚部门职责，加强农村危房改造工作的调度、核实和指导，确保民生资金使用规范，农村困难群众住房有效改善。
四是增强环境保护意识。以“铁的意志”持续开展建筑工地扬尘治理工作，落实建筑工地文明施工监管巡查岗位职责，为改善中心城区空气质量作贡献。以“铁的决心” 强化城市总体规划“五线”管控，从严加强建设项目排污规划审批，保护好中心城区山体水系；大力推动建筑节能和绿色建筑应用，促进节能减排；扎实推进集镇污水处理设施建设三年行动，改善农村生活环境。
五是增强安全生产意识。从严加强建设工程领域施工安全监督管理，严格落实“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场”的“四不两直”督查方式，定期开展建设工程安全隐患排查，切实杜绝重大安全事故发生。
六是增强优质服务意识。重点优化简化建设用地规划许可、工程规划许可、施工许可等项目报批报建流程，进一步明确科室站所职责分工，着力解决科室站所之间因职能交叉或缺位脱节导致审批、验收“中梗阻”问题；实行“规划、质量”监管联动执法模式，落实行政执法“两随机一公开”制度，提高行政审批及事中事后监管效率，提升部门形象，优化发展环境。
四、方法步骤
集中整治活动从今年2月开始，明年1月底结束，共分动员部署、查摆问题、限期整改、检查评估、建章立制等五个阶段进行，其中把整改贯穿始终，即知即行、即查即改，使集中整治各个阶段有效衔接、相互贯通。
（一）动员部署阶段（2017年2月）
1、召开动员大会。2月底前召开全局干部作风突出问题集中整治活动动员大会，围绕贯彻落实市委、市政府开展集中整治实施方案总体要求，进行全面部署。局直各单位要根据本部门实际，制定具体实施方案，报局作风整治领导小组办公室。
2、组织专题学习。通过党组中心组理论学习（扩大）会、各支部组织生活会以及微信群、公众号等多种形式，组织干部认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于加强干部作风建设的重要论述；《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党纪党规，省委和市委有关加强干部作风建设的文件精神，深刻领会和把握开展干部作风突出问题集中整治工作的目的意义、总体要求和工作任务，切实增强改进作风的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
（二）查摆问题阶段（2017年3月—4月）
1、广泛征求意见。采取召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见函、设立网络投诉举报平台、公众微信号等形式，广泛征求和虚心听取广大群众、社会各界，特别是工作对象、服务对象对本部门本单位及个人作风方面存在的问题、意见和建议。
2、认真自查。在学习、交流的基础上，各单位（科室）及工作人员都要自觉对照市委、市政府实施方案和本方案指出的干部作风突出问题，从思想上、认识上、作风上和表现上认真进行自查，找准、认清各自存在的突出问题，做到“两个确保”，确保查找问题见人见事见细节，确保全体干部职工全覆盖。对查摆出的问题，通过召开专题民生生活会、组织生活会等形式，组织干部互相评议，开展批评和自我批评，剖析思想根源，明确整改方向。
3、接受投诉、举报。积极拓宽和畅通群众、企业和基层的投诉、举报渠道，鼓励和吸引社会参与，加大外部监督力度。在局网站设置投诉、举报专栏，安排专人受理群众投诉，广泛收集干部作风问题的线索和信息。局集中整治活动投诉、举报电话:0795-3998087，网站地址：www.0512hh.com,电子信箱:ycghjs@163.com。
（三）限期整改阶段（2017年5月—9月）
1、制定整改方案。局领导班子、机关各科室、直属各单位本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题的原则，列出问题清单，建立整改台账，制定整改措施，明确整改责任和时限，实行销号整改，确保问题逐一整改到位。
2、建立签字背书制度。局领导班子成员的整改方案和完成情况由局主要负责人审定，科站负责人的由局分管班子成员审定，一般干部的由科站负责人审定，审定后统一汇总至局作风整治领导小组办公室。
（四）总结评估阶段（2017年10月—11月）
1、开展回头看。在自查自纠基础上，局作风整治领导小组办公室将对各单位（科室）活动开展情况进行全面检查和重点抽查。各单位（科室）对集中整治工作完成情况进行自查，进一步查漏补缺、切实整改、认真总结，并于2017年11月20日前形成专题工作报告报局作风整治领导小组办公室。
2、开展暗访。随机抽调经验丰富、综合素质高的干部及服务对象组成暗访小组，进行不打招呼、不定时间、不定路线的明察暗访，保证察访的真实性、有效性，了解和评价各单位（科室）集中整治活动的开展动态和成效。
（五）建章立制阶段（2017年12月—2018年1月）
坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，在集中整治突出问题的同时，注重抓源头、打基础、管长远，努力形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系，从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤。注重将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度，把集中整治的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立全局干部作风突出问题集中整治活动领导小组，负责组织、协调、督促、指导全局集中整治工作，研究制定整治措施，协调解决重要问题。领导小组办公室设局秘书科，负责日常工作。各班子成员对分管部门的作风整顿负直接责任，要经常调度，及时解决问题。局直各单位也要成立相应机构，主要负责人要亲自抓，敢抓敢管、严抓严管，制定有力的工作措施，确保作风整顿取得扎实成效。
（二）坚持联系实际。要结合工作实际和干部职工思想实际，有的放矢，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，突出工作重点，体现行业特色。坚持进度服从质量，特别是问题较多、情况复杂的科室（单位），要深入自查自纠、强化督查整改，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。
（三）做好结合文章。集中整治活动要做到“两个结合”：一是与中心工作相结合。要围绕今年全市城市工作总基调，以务实的作风、超常规的举措，加快完善城乡规划体系，扎实推进城市功能提升，不断改善农村人居环境，切实保障工程质量安全。二是与优化发展环境相结合。围绕规范公务员行为、提高效率、深化行政审批制度改革、政务公开等，强力推进服务型机关建设，不断提升和优化我局服务发展环境水平。
（四）强化监督检查。局集中整治领导小组办公室要做好活动的组织协调，加强对各科室（单位）监督检查。对群众反映强烈的突出问题及其背后的违纪违法、腐败问题线索，要及时上报局领导小组和市纪委派驻纪检组；机关党委要加强基层党组织建设和党员干部管理、教育、考核和监督，充分发挥党员干部在集中整治活动中的模范带头作用。
（五）建立长效机制。要紧紧抓住影响办事效率和干部作风的关键点和矛盾点，及时总结作风整顿工作实践经验，在规划审批、工程报建、批后监管、工程验收以及机关党建、行政管理等方面，建立一批简明易行、管用有效的制度，形成改进作风、提升效能的长效机制。